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戶籍登記行為的效力如何否定
作者:衡水新高律師事務所 來源:www.485591.tw 發表時間:2013-12-30 瀏覽: 次  百度一下

    【案情】
    2008年5月6日16時許,某出租公司司機邱某駕駛出租車途經國道320線843KM+896M處時,將黃某和抱在其懷中的僅有2歲的外甥女陳某撞倒,造成黃某住院治療58天,花費醫療費15915元,陳某被撞成植物人,住院花費醫療費144581.80元。經法醫鑒定為一級傷殘。交警大隊認定邱某對本事故負全部責任,事故發生后,某出租公司已賠償二人107000元。由于對賠償費用不能達成一致意見,當年9月,黃某與陳某遂訴至法院,要求某出租車公司賠償醫療費、誤工費、護理費、殘疾人生活補助費、今后治療費等434325元,訴訟中,原告提供了陳某的落款時間為2006年3月18日的非農業戶口簿。
    本案在審理過程中,被告某出租車公司提出陳某在出事前并非城鎮戶口,其提供的戶口是非法的,并提供了在省公安廳人口信息系統查詢的陳某一家人均為農村戶口的登記情況,在該登記表中,并無陳某的戶籍記錄。據此,被告某出租公司向本院申請法院調查陳某的戶籍情況,法院依法調查,查明陳某所在地為墾殖場,按國家規定該場所有職工及家屬應在2004年5月底前完成農轉非工作,但陳某家屬僅在發生事故后才開始申報農轉非戶口,據此,可斷定陳某已向法院提供戶口簿是虛假的。
 
    【分岐】
    由于戶口不同,而非農戶口與農業戶口的賠償數額相差懸殊,由誰來否認公安機關的戶籍登記行為成為本案的關鍵,在處理本案時,存有如下處理意見:
  一種意見認為,由于戶口登記系行政行為,該行政行為的存在即將會影響第三人(某出租公司)的利益,某出租公司應提起行政訴訟,要求公安局撤銷該戶口登記行為,若公安機關拒不同意撤銷,某公司就應向法院提起行政訴訟,要求公安機關撤銷該登記行為,而本案屬民事案件,故應裁定中止,待行政案件了結后才恢復審理。
  第二種意見認為,原告提供的戶口簿是一種舉證行為,法院經調查該證據系偽造,可不予采納,直接按農業戶口的賠償標準處理本案。
    第三種意見認為,公安的戶口登記行為是一種行政行為,行政行為具有既判力,故法院按戶口簿登記的非農業戶口標準確定賠償標準,待法院的判決生效后,某出租公司再向公安提出行政訴訟,要求撤銷戶口登記行為,并同時要求賠償由于登記錯誤而給其造成的損失。
 
  【律師評析】
    筆者贊同第一種意見。理由如下:公安的戶口登記是一種行政行為,該行為一旦作出,即具有既判力,社會各界均應尊重這種行政權力,人民法院在民事審判中也無權否認。當事人認為這種行政行為侵犯了其合法利益,其可以按行政訴訟法的規定提起行政訴訟,要求撤銷該種行為,而作為民事訴訟,法院是不能在這種訴訟中撤銷行政行為。在本案審理過程中,戶口登記的結果決定賠償標準,即本案必須以應該提起的行政訴訟的審理結果為依據,根據民事訴訟法第一百三十六條第一款第(五)項之規定,本案應裁定中止訴訟。通過行政訴訟這一正當程序對被訴具體行政行為的合法性進行審查作出裁判后,再恢復民事訴訟,就可作出與行政裁判的結論相一致的民事裁判。


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